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    廈門市翔安區人民政府辦公室關于印發翔安區房屋安全應急搶險預案的通知
    日期:2020-03-30 08:03 字號:

    各鎮(街),區直各辦、局,各有關單位:

      《翔安區房屋安全應急搶險預案》已經區四屆政府第70次常務會研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

      廈門市翔安區人民政府辦公室

      2020年3月24日

      翔安區房屋安全應急搶險預案

      一、總  則

     ?。ㄒ唬┚幹颇康?/p>

      加強全區房屋安全管理,增強對房屋安全突發事件的綜合指揮及處置能力,提高防汛應急救援反應速度和協調水平,保障人民群眾的生命財產安全。

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      《廈門市房屋安全管理規定》(廈門市人民政府令第167號)。

     ?。ㄈ┻m用范圍

      本預案適用于本區行政區域內的房屋發生倒塌、坍塌或因承重結構受損變形,防汛期間發生的危險事故等危及人民群眾生命財產安全,需要緊急處置的事件與狀況。

     ?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

      1.堅持安全第一、立即處置的原則。把保障人民群眾生命和財產安全作為首要任務,最大限度減少房屋安全事故及防汛過程中所造成的人員傷亡和財產損失。

      2.堅持屬地管理、協同應對的原則。房屋安全應急搶險工作及防汛,實行房屋所在地鎮(街)負責制。成立區房屋安全應急搶險指揮部,負責全區房屋安全及防汛應急搶險工作的指導、監督和協調。各鎮(街)應成立相關的指揮協調領導機構,具體負責轄區房屋安全及防汛應急搶險工作。

      3.堅持依法辦事、科學應對的原則。房屋安全及防汛應急搶險工作嚴格依據有關法律、法規開展,充分發揮專家和專業技術人員的作用,提高應急處置的水平和能力。

      二、組織指揮體系及職責

     ?。ㄒ唬﹨^房屋安全應急搶險指揮部(以下簡稱“區房屋應急搶險指揮部”)

      1.組織機構

      總指揮:區政府分管副區長

      副總指揮:區政府辦公室主任、區建設與交通局局長

      成員:區委宣傳部、區發改局、區財政局、區建設與交通局、區農業農村局、區衛健局、區應急管理局、區市政園林局、區城市管理局、資源規劃分局、翔安供電分局、公路分局、區氣象局、公安分局、區消防救援大隊、各鎮(街)、市水務集團翔安營業所等單位的分管負責人。

      區房屋應急搶險指揮部辦公室掛靠區建設與交通局,由區建設與交通局分管領導任辦公室主任,指揮部各成員單位聯絡人為辦公室成員。

      2.區房屋應急搶險指揮部工作職責

      負責全區重大房屋安全及防汛應急搶險的指揮和組織。負責制定搶險實施方案;下達搶險指令和任務;統籌調度搶險設備、器材及物資的使用;指導和督促各成員單位實施搶險工作;向上級部門報告房屋險情及應急處置情況。

      區房屋應急搶險指揮部辦公室作為指揮部的日常事務協調機構,在區房屋應急搶險指揮部的指揮下,代表指揮部指導和督促各成員單位開展房屋安全應急搶險工作,負責傳達指揮部決定和指令,收集、匯總并向區委區政府報告房屋災情險情和搶險工作進展情況。起草有關搶險文件,發布房屋安全相關信息資料。負責牽頭開展房屋安全突發險情的調查評估和安全鑒定工作。負責牽頭組織專家制定搶險方案。

      3. 各成員單位職責

      區委宣傳部:對房屋安全險情進行輿情監控;組織、指導、協調各新聞單位做好房屋應急搶險工作的新聞發布和宣傳報道工作。

      區發改局:負責連片受損危房集中安置建設項目的安排和監督管理。

      區財政局:負責應急救災資金的調撥,確保應急搶險經費及時到位,對搶險救援經費的使用進行監管。

      區建設與交通局:組織搶修因房屋倒塌損壞的所轄交通設施,保障所轄交通干線和搶險路線的暢通;在所轄危險地段設立醒目的標志,警示過往車輛和行人,做好搶險人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。組織職能范圍內在建工程引發的周邊房屋險情及安全隱患的搶險救援工作。

      區農業農村局:負責林區搶險現場樹木清理和保護。

      區衛健局:負責組織開展對受傷人員的醫療救治工作。

      區應急管理局:組織調配救災物資,協助做好災民的生活安排及困難補助。

      區市政園林局:負責協調燃氣企業至搶險現場進行搶險搶修,負責組織搶險現場其他市政設施的搶險搶修,負責城鄉居民區搶險現場樹木的清理和保護;組織職能范圍內在建工程引發的周邊房屋險情及安全隱患的搶險救援工作;保障所轄市政道路和搶險路線的暢通。

      區城市管理局:負責按法定程序拆除搶險現場的違法建設。

      資源規劃分局:負責密切關注防汛期間雨量過大,導致山體滑坡及泥石流、滑坡等各類地質災害,并第一時間作出防汛期間地質災害的應急搶險方案,保障人民群眾的生命財產安全。

      翔安供電分局:負責切斷搶險現場電力供應,并保障搶險現場臨時用電。

      公路分局:組織搶修因房屋倒塌損壞的所轄交通設施,保障所轄交通干線和搶險路線的暢通;在所轄危險地段設立醒目的標志,警示過往車輛和行人。組織職能范圍內在建工程引發的周邊房屋險情及安全隱患的搶險救援工作。

      區氣象局:負責天氣氣候預測預報工作,及時向社會公眾和有關責任人發布氣象預報和臺風、暴雨等災害性天氣警報;及時對暴雨、臺風及未來趨勢做出分析和預報,并提供給區指揮部和有關成員單位。

      公安分局:負責搶險現場警戒和周邊交通管制,維護搶險現場治安和秩序,疏導周邊交通,保障搶險工作順利進行。

      區消防救援大隊:負責參加搶險現場以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏的救援工作,參與搜救被困人員及其他救援工作。

      各鎮(街):負責組織本轄區房屋安全應急搶險工作。成立本級房屋安全應急搶險指揮機構,制定房屋安全管理實施方案和應急搶險預案;臺風、暴雨等氣象災害預警信號發布后,對危險房屋進行安全檢查,組織疏散、轉移和臨時安置相關人員;在房屋險情發生時第一時間趕赴出險現場,緊急情況下對危險房屋采取應急搶險措施;按規定逐級報告險情及應急處置情況;組織受災群眾安置及險情善后處置,維護社會穩定。

      市水務集團翔安營業所:負責搶險現場給供水管網搶修及用水保障。

      各成員單位按各自職責做好相關工作,并建立應急搶險組織構架和應急搶險預案,應急搶險組織構架和應急搶險預案報區房屋應急搶險指揮部辦公室備案。

     ?。ǘ╂偅ń郑┓课莅踩珣睋岆U指揮部

      各鎮(街)相應成立房屋應急搶險指揮部,負責指揮轄區房屋安全應急搶險工作。

      三、應急響應級別

      根據房屋突發險情的緊急程度和嚴重性,將應急響應由高到低劃分為一級響應(Ⅰ級)、二級響應(Ⅱ級)、三級響應(Ⅲ級)三個級別。

      1.一級響應(Ⅰ級):房屋倒塌或造成人員傷亡的;

      2.二級響應(Ⅱ級):房屋局部倒塌或險情可能造成人員傷亡的;

      3.三級響應(Ⅲ級):房屋出現險情但尚未造成人員傷亡的。

      四、應急響應

     ?。ㄒ唬┫逻_指令

      區危房搶險值班中心接到房屋險情報告后,按職責立即通知相關鎮(街)和技術人員到現場勘察。根據勘察情況初步研判應急響應級別并報告區建設與交通局,由區建設與交通局確定響應級別,并報告區應急搶險指揮部。

      一級響應(Ⅰ級):由區房屋應急搶險指揮部下達搶險指令,同時報告市房屋應急搶險指揮部。

      二級響應(Ⅱ級):由區建設與交通局下達搶險指令,并報告區房屋應急搶險指揮部。

      三級響應(Ⅲ級):由區危房搶險值班中心下達搶險指令,并報告區建設與交通局和區房屋應急搶險指揮部辦公室。

     ?。ǘ睋岆U

      一級響應(Ⅰ級):組織開展人員救治,疏散出險房屋及周邊受影響的居民;緊急組織排險,有效控制險情發展;拉設警戒線,進行圍檔,疏導周邊交通。視險情嚴重程度,報經市房屋應急搶險指揮部同意后調派武警隊伍參與救援。  

      二級響應(Ⅱ級):疏散出險房屋居民,緊急應急排險,拉設警戒線,進行必要的圍檔。

      三級響應(Ⅲ級):組織應急排險,拉設警戒線,設立警示標志。

      各成員單位接到區房屋應急搶險指揮部發出的搶險指令后,應立即按照各自職責和預案組織搶險救援工作。

     ?。ㄈ┨幹脠蟾?/p>

      一級響應(Ⅰ級):由區房屋應急搶險指揮部向區委、區政府和市委、市政府總值班室報告,并同步抄報市房屋應急搶險指揮部。  

      二級響應(Ⅱ級):由區建設與交通局向區房屋應急搶險指揮部報告,并同步抄報市房屋應急搶險指揮部。

      三級響應(Ⅲ級):由區危房搶險值班中心向區建設與交通局報告,并同步抄報區應急搶險指揮部。

      五、應急要求

     ?。ㄒ唬┓课蓦U情發生后,房屋安全責任人應當積極開展自救和互救,并服從救援單位的指揮和安排。

     ?。ǘ﹨^鎮兩級房屋安全指揮協調領導機構根據現場情況迅速制定應急救援方案并組織實施。

     ?。ㄈ﹨⒓泳仍膯挝缓腿藛T,應服從指揮部的統一指揮,全力投入開展救援和險情處置。

     ?。ㄋ模└饔嘘P部門和單位要全力配合和支持房屋安全應急救援工作,緊急情況下,區房屋應急搶險指揮部可根據有關法律法規臨時征用社會物資使用,事后按相關規定給予補償。

     ?。ㄎ澹└饔嘘P部門應按職責對險情發生地及周邊房屋采取有效的安全防護和疾病防控措施,保障受影響群眾及救援人員的安全。參與救援的人員應根據險情特點與實際,對現場安全情況進行科學評估,組織和投入相應的搶險器具和材料。

     ?。╂偅ń郑└鶕枰M織疏散、轉移和臨時安置受災群眾,為他們提供應急避難場所和必需的生活用品,做好受災群眾的安撫工作。

      六、善后處置

     ?。ㄒ唬┥坪筇幹玫木唧w工作由所在地鎮(街)負責牽頭組織。

     ?。ǘ﹨⒓泳仍牟块T和單位應認真核對參加應急救援的人數,清點回收器材裝備,及時將器材、裝備等整理入庫。要認真做好費用核銷,及時收集整理上報相關信息。

     ?。ㄈ└饔嘘P部門應按職責盡快幫助居民群眾恢復正常的生產、生活秩序,維護社會穩定。

     ?。ㄋ模└麈偅ń郑煶煞课莅踩熑稳藢Τ鲭U房屋進行治理,并指定專人跟蹤和檢查督促治理工作。

      七、總結評估

      區鎮兩級房屋安全應急指揮領導機構負責收集、整理應急救援工作的記錄、方案、文件等資料。對一、二級響應級別險情產生的原因、應急處置后的房屋安全狀況及應急處置過程進行全面評估。要認真分析總結經驗教訓,提出后續處理意見和要求,形成總結評估報告。二級響應總結評估報告在應急處置結束后3個工作日內,一級響應總結評估報告在應急處置結束后5個工作日內,上報本級政府和上級有關部門。

      八、保障措施

     ?。ㄒ唬┙⒔泳幘蛽岆U救援聯絡體系

      依托市房屋管理中心建立全區房屋安全信息系統,與各鎮(街)房屋安全應急指揮機構等聯網,實行信息共享。依托區鎮兩級房屋安全管理部門建立房屋安全預警預報系統和危房搶險救災通訊聯絡網絡。同時,充分利用110報警臺、危房搶險值班中心值班電話等渠道聯動接警處警,確保應急搶險救援信息和渠道通暢。

     ?。ǘ┙M建區鎮兩級應急救援隊伍

      區委托有資質的建安企業或有實力的國有企業組建一支不少于10人的房屋安全專業應急救援隊伍,重點負責全區二級響應(含)以上的應急搶險工作。各鎮(街)應組建一支不少于10人的房屋安全專業應急救援隊伍,具體負責轄區內房屋的應急搶險工作。

      發生二級響應(含)以上險情,當專業搶險隊無法承擔全部搶險任務時,由區房屋安全應急搶險指揮部根據實際需要向市房屋安全應急搶險指揮部申請,調派武警及其他搶險救災隊伍救災力量給予援助。

     ?。ㄈ┍U蠎睋岆U資金和物資供應

      區財政應合理安排財政預算,確保搶險資金及時撥付。區鎮兩級房屋安全管理部門要認真落實搶險物資的儲備定期檢查和定期更新制度,確保應急響應啟動后物資及交通工具能及時到位,發揮作用。

      九、宣傳、培訓和演練

      區房屋應急搶險指揮部要對接市房屋安全應急專家庫,為出險房屋應急搶險、救援等提供技術。區鎮兩級房屋安全管理部門要注意加強人員日常培訓,適時進行演練,切實提高相關工作人員的專業技術水平與應急處置能力。要加大宣傳教育力度,提高房屋安全險情預防、避險、自救、互救等知識的普及率,提高廣大群眾應對房屋險情的防護和自救能力。

      十、獎勵與責任追究

      房屋安全應急搶險工作實行領導負責制和責任追究制,根據有關規定對在房屋安全應急搶險工作中做出突出貢獻的集體和個人給予通報表揚,對失職、瀆職行為的有關責任人,嚴肅追究責任,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。對謊報險情給搶險工作造成困擾的,除要求承擔相關費用外,將有關情況記入個人誠信檔案,并依據有關法律和規定追究其相應的責任。

      十一、附  則

     ?。ㄒ唬╊A案更新。本預案所依據的規章或所涉及的機構職責發生變化或預案已不能適應實際工作時,由區建設與交通局組織修訂并報區政府批準后更新。

     ?。ǘ╊A案解釋。本預案由區建設與交通局負責解釋。

     ?。ㄈ╊A案實施。本預案自印發之日起施行。

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